一、 指导思想

　　坚持把增加农民收入作为根本出发点和落脚点。通过扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，促进优势农产品基地建设，发展区域主导产业，推进农业和农村经济结构调整，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平，促进农业增效、农民增收，推动新农村建设。

　　二、扶持范围和重点

　　农业综合开发产业化经营项目扶持范围包括：经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。项目安排原则上限于农业综合开发县。

　　2007年农业综合开发产业化经营项目扶持的重点产业包括：优质水稻、专用小麦、专用玉米、高油大豆、双低油菜、棉花、糖料、马铃薯、经济林、蔬菜、茶叶、花卉、蚕桑、畜禽、淡水水产及特色农产品等；控制的产业和项目包括：不能直接从农户采购原料和对农民增收贡献较少的制药工业、木材精深加工业、纺织化工工业、捕捞业，深海养殖项目及位于产业末端的项目，列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的加工流通项目，对生态环境有严重影响的加工流通项目。

　　2007年农业综合开发产业化经营项目优先扶持建立了“龙头企业+专业合作组织+农户”、“农产品行业协会+龙头企业+专业合作组织+农户”和“专业合作组织+农户”等组织形式的项目；优先扶持与广大农民建立了科学合理、和谐运转利益联结机制的龙头企业；鼓励具备立项条件的龙头企业，参与已形成垄断雏形产业的有序竞争。

　　2007年农业综合开发产业化经营项目将按照科学发展观和建设社会主义新农村的总体要求，开展几类项目的试点：一是龙头企业投入为主、组织带动农民建设专业化、规模化、标准化种养基地；二是农民专业合作经济组织牵头、农户和企业参与共建的项目；三是产业化经营与土地治理有机结合项目，如，干旱缺水地区通过滴灌等节水措施改善基础条件后，发展设施种植、经济作物，粮食主产区的粮食加工转化项目等；四是兼顾环境美化、生活条件改善的项目。

　　三、扶持对象

　　重点扶持国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发办事机构审定的龙头企业），适当扶持正在成长上升、确能带动农民致富、较小规模的龙头企业和农民专业合作经济组织。

　　四、立项条件

　　国家农业综合开发产业化经营项目立项条件包括项目、项目单位和项目单位法人代表三个方面：

　　（一）项目应具备的条件

　　--符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规；

　　--辐射带动能力强，带动农户数量多，加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上；

　　--资源优势突出，区域特色明显，原材料供应有保障；

　　--开发产品科技含量高，竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行；

　　--技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理；

　　--项目建设用地符合规划、合理节约、手续齐备；

　　--低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；

　　--投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行；

　　--预期效益好，有较强的抗风险能力，财政有偿资金还款有保障。

　　（二）项目单位应具备的条件

　　--具有独立的法人资格，了解农业综合开发的有关政策和要求，愿意为农业产业化经营和农民增收服务；

　　¬--经营期在两年以上并连续两年盈利，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力；

　　--近两年资产负债率小于65%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；

　　--财务管理规范，资产状况良好，不欠税、不欠发工资、不欠社会保险金；

　　--建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金安全、有效运行；

　　--与农户建立了科学合理的利益联结机制。

　　（三）项目单位法人代表应具备的条件

　　--法人代表具有良好的社会形象和诚信；

　　--法人代表的知识结构、能力等满足项目建设和经营管理的需要，有一支高素质的管理队伍。

　　五、扶持政策

　　（一）国家农业综合开发产业化经营项目采取有偿无偿相结合、投资参股经营和贷款贴息等扶持方式。

　　（二）有偿无偿相结合的扶持方式。以有偿资金扶持为主，还款期限一般为5-6年；对新品种、新技术的引进、示范和培训，部分必要的公益性基础设施建设以及前期工作费，适当给予无偿资金补助。投资规模根据项目实际需要和财力可能确定，其中，重点项目的年度中央财政资金不高于900万元、不低于400万元（西部地区内蒙古、广西、重庆、四川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆不低于300万元），直辖市（不含重庆）和计划单列市不高于500万元、不低于200万元；一般项目的年度中央财政资金不低于100万元。地方财政按政策规定相应落实配套资金。项目单位的自筹资金（不包括银行贷款）不得低于申请财政资金总额的50%。

　　（三）贷款贴息项目扶持方式。根据《农业综合开发中央财政贴息资金管理办法》，申请贴息资金的项目限于固定资产贷款项目，并于2006年落实银行贷款1000万元（含）以上。中央财政对落实银行贷款5000万元（含）以下的部分予以贴息，贴息期限原则上为1年，贴息比率为人民银行当年公布的同档次正常贷款基准利率。

　　（四）投资参股经营项目申报指南另行发布。

　　（五）同一项目单位、同一年度只能申报一种扶持方式，连续申报的，须详细说明原有项目建设和资金使用管理情况，分析原有项目与拟申报项目的关系；同时，同一项目单位、同一年度不得既申报农业综合开发产业化经营项目，又申请其它财政支农资金。

　　六、其它事宜

　　（一）按照属地管理和自下而上的原则逐级申报项目。项目单位要保证申报材料的真实性。

　　（二）省级农发办事机构向国家农业综合开发办公室申报重点产业化经营项目之前，原则上应在省级报刊等新闻媒体上进行公示。

　　（三）项目单位向所在地农发办事机构申报有偿无偿相结合项目，应提供以下材料：项目可行性研究报告，由社会中介机构出具的企业近两年财务审计报告，银行信用等级证明，土地使用批准文件，养殖、加工等项目的环保部门意见等。

　　（四）项目单位申报贷款贴息项目，应提交贷款银行对该项目的评估论证报告、立项批准文件、贷款协议书、借款凭证等项目立项及落实贷款的有关文件。

　　（五）有偿无偿相结合、投资参股经营项目要于2006年11月底之前向所在地农发办事机构申报；贷款贴息项目应于2006年12月底前逐级申报至国家农发办。

　　（六）申报项目的可行性研究报告编写提纲和有关资料，请向当地农发办事机构索取；不明事项，委托省级农发办事机构负责解释。

　　                                   二○○六年九月二十九日